Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7 (499) 653-60-72 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 426-14-07 (бесплатно)
Регионы (вся Россия):
8 (800) 500-27-29 (бесплатно)

Превышение должностных полномочий сотрудником ГИБДД

Полномочия сотрудников ГИБДД: общие положения

Для понимания, в чем возможно превышение полномочий инспектора, и, следовательно, для эффективной защиты от этого необходимо рассмотреть, какими полномочиями наделены инспекторы и какие процедуры они осуществляют.

Обратите внимание! Правовой статус Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (далее — ГИБДД) определен положением о ГИБДД, утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее — положение), и административным регламентом МВД РФ исполнения госфункции по…, утв. приказом МВД РФ от 23.08.2017 № 664 (далее — регламент).

В п. 6 регламента определены, в частности, такие полномочия, как:

  • временное запрещение движения;
  • право остановки автомобиля и проверки документов;
  • отстранение от управления транспортом при наличии признаков опьянения. 

При этом конкретная реализация полномочий осуществляется согласно положениям других нормативных актов. Так, признаки опьянения определяются постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил освидетельствования лица…» от 26.06.2008 № 475 (пример практики применения данных норм — постановление Мосгорсуда от 01.06.2017 № 4а-2396/2017).

Важно! Ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусматривает возможность назначения наказания без оформления протокола. Со сроками исковой давности при обжаловании наложенных ГИБДД штрафов можно ознакомиться в нашей статье по ссылке: Какой срок исковой давности по штрафам ГИБДД?.

Что относится к превышению должностных полномочий

В Уголовном Кодексе закреплены два различных понятия «злоупотребление» и «превышение» должностных полномочий. Оба они приводят к нарушению прав и законных интересов граждан.

Злоупотреблением считается использование собственного должностного положения для достижения личных корыстных целей. Превышением являются действия, выходящие за рамки прямых полномочий сотрудника.

К таким действиям относятся:

  • исполнение должностных обязанностей за другого сотрудника без законных оснований;
  • единоличное проведение проверочных мероприятий, которые должны выполняться только группой людей;
  • грубость или рукоприкладство в отношении граждан.

Чтобы перечисленные действия считались именно превышением должностных полномочий, необходимо соблюдение следующих условий:

  • были нарушены права и законные интересы человека;
  • инспектор ГИБДД находился при исполнении своих служебных обязанностей;
  • сотрудник осознано нарушает рамки собственных полномочий.

Если инспектор ГИБДД совершил какие-либо из перечисленных действий, не находясь при исполнении служебных обязанностей, то он будет отвечать не как должностное лицо, а как простой гражданин.

Сотрудники ГИБДД обязаны реализовывать свои полномочия в установленных пределах. Согласно п. 9 регламента гражданин, не согласный с действиями инспектора, обжалует их:

  • вышестоящему лицу;
  • в вышестоящий орган;
  • в прокуратуру;
  • в суд. 

Противоправные действия и бездействие сотрудников ГИБДД влекут ответственность. Если имеет место причинение вреда, он также возмещается в установленном законом порядке.

Обратите внимание! Превышение полномочий ГИБДД при совершении регистрационных действий влечет восстановление прав пострадавших (постановление 9-го арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 № 09АП-22022/2017 по делу № А40-11301/17).

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) совершение должностными лицами действий, явно превышающих полномочия и повлекших существенное нарушение прав, наказывается:

  • штрафом до 80 000 руб. или до размера полугодового дохода нарушителя;
  • или лишением права заниматься определенной деятельностью, занимать должности на срок до 5 лет;
  • или принудительными работами до 4 лет;
  • или арестом на 4–6 мес.;
  • или лишением свободы до 4 лет. 

Ч. 3 рассматриваемой статьи установлена повышенная ответственность (лишение свободы от 3 до 10 лет с лишением права заниматься определенной деятельностью, занимать должности на срок до 3 лет) за превышение полномочий, которое совершено:

  • с насильственными действиями или угрозой насилия;
  • использованием или угрозой применения оружия или спецсредств;
  • тяжкими последствиями.

Полномочия инспектора ГИБДД по составлению документов по делам об административных правонарушениях и их оценка судом

В соответствии с п. 7 регламента взаимодействие инспекторов ГИБДД с гражданами осуществляется путем осуществления следующих обязанностей:

  • инспектор обязан соблюдать законность;
  • он должен незамедлительно прибывать на место ДТП;
  • оказывать пострадавшим первую помощь;
  • инспектор должен выявлять причины нарушений в области дорожного движения;
  • инспектор обязан обеспечивать общественный порядок в пределах своей компетенции;
  • он должен предпринимать меры по спасению граждан и охране их имущества, оставшегося без присмотра в случае чрезвычайной ситуации;
  • инспектор должен пресекать административные правонарушения;
  • он должен участвовать в розыске лиц, совершивших преступление;
  • инспектор должен оформлять документы о ДТП.
Еще по теме  Лишение и ограничение родительских прав – помощь профессионалов

При осуществлении полномочий инспектор должен:

  • быть одет в форму, иметь нагрудный знак и служебное удостоверение;
  • затрачивать минимальное количество времени;
  • уведомлять участников дорожного движения о применении аудо-, видеозаписывающей аппаратуры;
  • обращаться на «Вы» и воздерживаться от грубости;
  • разъяснить участнику движения суть совершенным им правонарушений. При этом неразъяснение повода и оснований для ограничения, а также прав и обязанностей в связи с этим может стать основанием для отмены актов инспектора, в частности относительно направления на медицинское освидетельствование (постановление Смоленского облсуда от 07.06.2017 по делу № 4а-190/2017);

В пп. 5–7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ определено, какие должностные лица ГИБДД вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности от имени соответствующих органов, в частности:

  • начальник ГИБДД или его заместитель рассматривают правонарушения о выпуске в эксплуатацию транспортных средств с превышением уровня шума (ст. 8.22, п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ);
  • сотрудники ГИБДД, имеющие спецзвание, — дела об управлении незарегистрированными транспортными средствами (ч. 1 ст. 12.1, п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ);
  • старшие инспекторы и инспекторы ГИБДД — дела о допуске к управлению автомобилем водителя в состоянии алкогольного опьянения (ст. 12.32, п. 7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ). 

Важно! В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы о правонарушениях могут составлять должностные лица органов, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях.

Установление полномочий инспекторов ГИБДД на составление протокола и рассмотрение дела — одно из оснований для признания привлечения к ответственности законным и отказа в удовлетворении требований заявителей (решение Санкт-Петербургского горсуда от 06.06.2017 № 7-918/2017 по делу № 12-159/2017).

Тот факт, что инспектор — это должностное лицо, наделенное властными полномочиями, не является основанием для того, чтобы не доверять его показаниям и составленным им документам (постановление Мосгорсуда от 22.06.2017 № 4а-2891/2017). 

Виды наказаний

Полный перечень возможных видов наказания за превышение должностных полномочий закреплен в части 1 статьи 286 УК РФ. В статье предусмотрены следующие меры ответственности:

  • штраф до 80 тысяч рублей или в размере полугодового дохода сотрудника;
  • запрет на занимание определенных должностей до 5 лет;
  • принудительные работы сроком до 4 лет;
  • арест от 4 до 6 месяцев;
  • лишение свободы сроком до 4 лет.

В части 3 этой же статьи указано, что если превышение должностных полномочий было совершено с одновременным применением насилия, оружия или причинением тяжкого вреда, то сотрудник может быть осужден на срок до 10 лет.

Полномочия сотрудников ГИБДД при остановке пешехода

Основаниями для остановки транспорта согласно п. 84 регламента являются, в частности:

  • обстоятельства, свидетельствующие о нарушении правил дорожного движения;
  • данные о причастности водителя к совершению правонарушений;
  • необходимость выполнения регулировочных действий, привлечения водителя к оказанию помощи, в качестве понятого, опроса в качестве свидетеля;
  • проверка документов. 

Важно! Требование о поднятии стекол автомобиля для проверки их светопропускания признается соответствующим характеру полномочий инспектора, изложенных в регламенте. Отказ в повиновении данному требованию незаконен (постановление ВС РФ от 13.06.2013 № 47-АД13-3). 

Согласно п. 88 регламента сотрудник ГИБДД не может останавливать автомобиль там, где остановка запрещена по правилам дорожного движения. Исключения следующие:

  • это необходимо для пресечения правонарушения;
  • остановка обусловлена регулировочными действиями;
  • остановка требуется для предотвращения причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан;
  • место остановки обозначено патрульным автомобилем. 

В соответствии с п. 93.1 регламента инспектор может предложить выйти из машины водителю, если:

  • требуется устранить неисправность;
  • имеются признаки опьянения или болезненного состояния;
  • необходима сверка номеров агрегатов;
  • требуется проведение досмотра и осмотра;
  • необходимо участие водителя в составлении документов процессуального характера или оказании помощи;
  • действия гражданина создают угрозу безопасности инспектора.
Еще по теме  Возврат ндфл при покупке квартиры в 2020

В соответствии с п. 101 регламента пешеход может быть остановлен инспектором:

  1. Если имеет место нарушение им правил дорожного движения, которое:
    • установлено посредством наблюдения;
    • зафиксировано с помощью технических средств фиксации;
  2. Для участия в качестве понятого или свидетеля.  

Согласно п. 102 регламента остановка пешехода осуществляется с помощью:

  • сигналов регулировщика (при необходимости со свистком);
  • громкоговорителей. 

В соответствии с п.104 регламента, если сотрудник установил совершение пешеходом административного правонарушения, он должен разъяснить гражданину, что это за нарушение и в чем оно выражается. Инспектор также должен выяснить, существуют ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Что входит в полномочия сотрудника ГИБДД

Чтобы определить превышение полномочий инспектором гражданину следует знать, на что сотрудник ГИБДД имеет право:

  • останавливать транспортное средство;
  • проверять документы на автомобиль и водительское удостоверение;
  • досматривать багажник в присутствии понятых;
  • изымать водительские права у водителя, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
  • оформлять протоколы или постановления о нарушении ПДД.

При обращении к водителю автотранспорта инспектор ГИБДД должен быть вежлив. При остановке автомобиля он должен представиться, назвав свои фамилию, имя, отчество, звание и должность.

По требованию водителя инспектор обязан предъявить удостоверение сотрудника полиции.

Сотруднику ГИБДД категорически запрещено прибегать к оскорблениям, грубости или физическому насилию по отношению к водителю и его пассажирам.

Куда обращаться

Чтобы привлечь сотрудника ГИБДД к ответственности за превышение должностных полномочий, написать жалобу можно в одну из трех инстанций, в зависимости от допущенных нарушений:

  • начальнику службы ДПС – при грубом, некорректном обращении инспектора к гражданину;
  • в прокуратуру – если в действиях полицейского поста ГИБДД присутствуют признаки уголовного преступления;
  • в районный суд – если действия сотрудника нужно оспорить или признать незаконными, например, при необоснованном штрафе.

Заявитель вправе обратиться одновременно в несколько инстанций. При этом следует особое внимание уделить составлению заявления. Неправильно составленная жалоба не будет принята к рассмотрению. Обратившийся гражданин должен не просто подать жалобу, но и приложить доказательства, подтверждающие факт правонарушения.

В качестве подтверждения нарушения должностных полномочий могут использоваться фото или видео съемка, свидетельские показания, составленные на месте происшествия бумаги – протоколы, постановления и другие.

Жалоба руководству

Обращение к непосредственному руководителю инспектора ГИБДД, нарушившего законные права гражданина, составляется в свободной форме. Оно может быть отпечатано на ПК или написано от руки.

Жалоба руководителю содержит следующие обязательные пункты:

  • наименование ведомства;
  • данные заявителя;
  • информация о сотруднике, в отношении которого подается жалоба;
  • описание обстоятельств, в которых были нарушены права гражданина;
  • обоснование жалобы со ссылками на законодательные акты;
  • перечень имеющихся доказательств;
  • дата и подпись заявителя.

Направить жалобу можно одним из способов:

  • по почте заказным письмом;
  • через канцелярию отдела МВД;
  • через официальный сайт ведомства.

Обращение гражданина рассматривается в месячный срок с момента поступления. По прошествии этого времени в адрес заявителя направляется ответ о принятых в отношении инспектора мерах.

Превышение должностных полномочий сотрудником ГИБДД

Обращение заявителя в надзорные органы предполагает привлечение сотрудника ГИБДД не к административной, а к уголовной ответственности. Поэтому подавать жалобу следует только в случае серьезных правонарушений со стороны инспектора.

Так же как и обращение к руководителю нарушителя заявление может быть составлено с помощью ПК или от руки.

Помимо стандартных сведений при обращении в прокуратуру следует указать размер ущерба и конкретную просьбу к прокурору. Жалоба рассматривается в десятидневный срок. Этот период может быть продлен по инициативе сотрудника прокуратуры для проведения дополнительных проверочных мероприятий.

Жалоба в суд

В судебный орган подается не жалоба, а исковое заявление о признании действий должностного лица неправомерными. В заявлении указывается:

  • наименование судебного органа;
  • информация о заявителе и сотруднике ГИБДД;
  • описание происшествия и фактов превышения должностных полномочий;
  • требование о признании действий инспектора ГИБДД незаконными;
  • доказательства неправомерных действий сотрудника;
  • дата и подпись истца.
Еще по теме  Инструкция: как оформить инвалидность || Приказ о назначении группы инвалидности

После рассмотрения искового заявления и доказательств, представленных истцом, суд выносит решение об удовлетворении или неудовлетворении требований заявителя. Если действия инспектора ГИБДД признаны незаконными, то протокол о правонарушении отменяется.

Если гражданин планирует подать исковое заявление в суд, ему необходимо предварительно

проконсультироваться с юристом

, а также получить квалифицированную помощь в составлении искового заявления.

При превышении должностных полномочий сотрудником ДПС гражданину следует принять меры для пресечения подобного поведения со стороны должностного лица. Для этого ему необходимо собрать доказательства, свидетельствующие о нарушении инспектором должностного регламента, написать жалобу и передать все документы в компетентные органы.

После рассмотрения жалобы в адрес заявителя будет направлен ответ, в котором будет содержаться информация о принятых мерах в отношении сотрудника, превысившего свои полномочия.

Если у Вас остались вопросы, Вы можете их задать бесплатно юристам компании в форме, представленной ниже. Ответ компетентного специалиста поможет вам принять верное решение.

Порядок досудебного (внесудебного) обжалования превышения полномочий сотрудниками ГИБДД

Если гражданин или организация полагают, что решения, действия или бездействие сотрудников ГИБДД незаконны, то возможно досудебное (внесудебное) обжалование в порядке, определенном разд. V положения. Согласно п. 316 регламента порядок такого обжалования также распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

Обжаловано может быть также непринятие мер сотрудниками ГИБДД в отношении действий и бездействия их подчиненных (п. 318 положения).

Согласно п. 329 регламента жалобы подаются следующими способами:

  • по почте;
  • на личном приеме;
  • через специальные разделы на сайте ГИБДД. 

Возможно обращение на горячую линию МВД РФ по тел. (495) 694-92-29. Актуальность номера можно проверять на официальном сайте ГИБДД по ссылке: Госавтоинспекция.

При подаче письменной жалобы:

  1. Должны быть указаны:
    • наименование органа (должностного лица), которому направляется жалоба;
    • свои имя, фамилия, отчество и адрес для корреспонденции;
    • обстоятельства нарушения;
    • основания для обжалования;
    • подпись и дата подписания.
  2. Могут быть указаны должность и данные сотрудника, действия которого обжалуются (п. 333 регламента).

Превышение полномочий сотрудниками ГИБДД: судебная практика

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) превышение полномочий — основание для признания соответствующего решения незаконным. В отношении превышения полномочий сотрудников ГИБДД арбитражные суды указывают на следующее:

  • нарушение правил территориальной подведомственности — показатель превышения полномочий (постановление ФАС ПО от 01.08.2014 по делу № А65-9455/2013);
  • проведение весового контроля сотрудником ГИБДД, не имеющим на это полномочий, является основанием для отмены актов о привлечении к ответственности за превышение грузоподъемности транспортного средства (постановление АС ЗСО от 25.12.2015 № Ф04-28019/2015 по делу № А03-9022/2015). 

Превышение должностных полномочий сотрудником ГИБДД

В практике судов общей юрисдикции относительно превышения полномочий сотрудников ГИБДД можно отметить следующее:

  • действия инспектора по принудительному направлению на взвешивание для определения нагрузки на оси не превышает его полномочий (апелляционное определение Ульяновского облсуда от 11.04.2017 по делу № 33а-1106/2017);
  • отказ в выдаче удостоверения на бумажном носителе и выдача удостоверения из пластика не является нарушением со стороны ГИБДД и допускается, если отсутствовали бумажные бланки, госпошлина не была уплачена в полном объеме, а законом предусмотрена выдача водительского удостоверения из пластика (апелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 26.01.2016 № 33-1022/2016 по делу № 2-2487/2015). 

Итак, полномочия сотрудников ГИБДД регламентированы действующими подзаконными нормативными правовыми актами и установлены для обеспечения взаимодействия с участниками дорожного движения при поддержании безопасности движения. В настоящей статье были освещены основные полномочия инспекторов при остановке автомобилей и пешеходов, при составлении процессуальных документов.

При этом превышение изложенных полномочий может привести к признанию незаконности соответствующих действий, отмене вынесенных с превышением полномочий актов, восстановлению прав пострадавших лиц, а в случае грубого превышения полномочий — даже к уголовной ответственности сотрудников ГИБДД.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock detector